Президент Кыргызстана Садыр Жапаров проигнорировал призывы правозащитников и подписал резонансный закон, усиливающий контроль государства над некоммерческими организациями, финансируемыми из-за рубежа. Об этом 2 апреля руководитель республики объявил в соцсетях, попутно попытавшись аргументировать свое решение. Таким образом, в скором времени и в Кыргызстане появятся «иноагенты», точнее — «иностранные представители».
Подробнее о поправках в законодательство и их возможных последствиях — в материале «Ферганы».
Нам не все равно
Целый ряд международных организаций отреагировал на решение Садыра Жапарова утвердить ужесточение контроля над НКО.
«Репортеры без границ» (RSF) провели параллель с аналогичным российским законом, подчеркнув, что новые нормы значительно ухудшат положение свободы слова.
«Появившийся вслед за арестами журналистов и попытками ввести цензуру, закон о дискриминации предполагаемых »иностранных агентов» знаменует собой новый этап в курсе к авторитарному правлению, взятому в Кыргызстане президентом Жапаровым. Планируемые репрессивные меры рискуют задушить независимые СМИ, которые и так уже находятся под сильным полицейским давлением. Этот закон – не более чем предлог для дальнейшего подавления гражданского общества и уничтожения плюрализма в СМИ. RSF призывает к его немедленной отмене», — заявила руководитель отдела Восточной Европы и Центральной Азии организации Жанна Кавелье.
«Комитет по защите журналистов» (CPJ) отметил, что закон «Об НКО» в новой редакции может нанести вред работе групп по свободе прессы и некоммерческих организаций, управляющих независимыми СМИ.
Кроме того, правозащитники отметили, что теперь чиновники получат практически неограниченный административный контроль над всеми объединениями, финансируемыми из-за рубежа.
Эксперты также призвали власти центральноазиатской республики аннулировать данный документ.
«Решение президента Жапарова последовать примеру России в отношении законодательства об »иностранных агентах» грозит стереть 30-летний статус Кыргызстана как относительного пристанища свободы слова и демократии в постсоветской Центральной Азии», — резюмировала представитель программы CPJ по Европе и Центральной Азии Гульноза Саид.
На ситуацию отреагировали и в Государственном департаменте США. Пресс-секретарь ведомства Мэтью Миллер выразил обеспокоенность принятием закона об «иноагентах», который ставит под угрозу важную работу НПО, помогающих кыргызскому народу.
«Мы призываем кыргызское правительство защитить гражданское общество — краеугольный камень демократии», — написал в соцсетях сотрудник Госдепа.
Напомним, что еще в феврале госсекретарь США Энтони Блинкен обращался к руководству центральноазиатской республики с просьбой отозвать документ, ущемляющий права некоммерческих организаций. В ответ Садыр Жапаров посоветовал политику не вмешиваться во внутренние дела Кыргызстана.
Принятие репрессивного закона назвали «тревожным событием» в Европейском Союзе. В тексте, опубликованном на сайте представительства ЕС в КР говорится, что решение Жапарова негативно влияет на сотрудничество с международными партнерами, такими как Евросоюз.
«Европейский Союз остается приверженным двустороннему сотрудничеству с Кыргызской Республикой, основанному на уважении основных свобод, верховенства закона и демократических стандартов. Эти ценности составляют неотъемлемую часть нашей Всеобщей схемы преференций (GSP+) и нашего предстоящего Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве с Кыргызской Республикой (EPCA)», — сказано в заявлении.
Более радикально выступили правозащитники из организации Civil Rights Defenders: они призвали страны и организации ЕС прекратить вести дела с «режимом, который открыто ограничивает права человека и гражданские свободы».
Добавим, что еще до подписания закона об «иноагентах» президентом правозащитники забили тревогу. Например, в начале марта глобальный альянс гражданского общества CIVICUS Monitor добавил Кыргызстан в список стран, за которыми необходимо усиленно наблюдать в вопросе прав человека.
На данный момент эксперты организации оценивают гражданское пространство в республике как «репрессированное». Но вполне возможно, что в скором времени государство скатится еще ниже — в статус «закрытого».
Не стоит ожидать прогресса и в Индексе свободы прессы. Если сейчас республика занимает и так незавидную 122-ю позицию из 180 возможных, то, скорее всего, по итогам текущего года страна скатится еще ближе ко дну рейтинга.
Российский след
Законопроект об ужесточении правил работы для неправительственных (НПО) и некоммерческих (НКО) организаций в Кыргызстане появился десять лет назад. Он сразу вызвал бурные споры в обществе и жаркие дебаты в парламенте. В 2016 году депутаты Жогорку Кенеша (парламента) отклонили поправки, после чего изменения в законодательство на какое-то время потеряли актуальность.
Очередную попытку продвинуть новую редакцию закона «О некоммерческих организациях» группа депутатов во главе с Надирой Нарматовой предприняла в мае прошлого года. Политики заявляли, что учли замечания, сделанные ранее, однако, по данным аналитиков, в текст проекта были внесены лишь «косметические» изменения.
На этот раз авторы инициативы добились успеха — 14 марта текущего года Жогорку Кенеш большинством голосов в третьем окончательном чтении принял документ. Спустя две недели президент Кыргызстана росчерком пера придал поправкам юридическую силу.
Нарматова поблагодарила главу государства за этот жест. Она назвала решение Жапарова «историческим» и выразила надежду, что теперь в стране установится «железный порядок».
Пресс-служба главы государства, опубликовав соответствующую новость, заверила, что нововведения призваны обеспечить прозрачность деятельности НКО. Подчеркивалось, что теперь уполномоченные госорганы смогут требовать от организаций, получающих деньги от зарубежных доноров, дополнительную отчетность, посещать их мероприятия, а налоговой службе разрешили устраивать внеплановые проверки.
И, конечно, «иностранных представителей» обяжут клеймить свои материалы соответствующей маркировкой. Последнее требование, в частности, затронет средства массовой информации.
Еще во время парламентских дискуссий эксперты отмечали особенности законопроекта. Они обратили внимание на то, что ряд его положений противоречит нормам Международного пакта о гражданских и политических правах, к которому Кыргызстан присоединился 30 лет назад. К тому же, разработчики инициативы схалтурили, так как документ на 90% копирует российский закон об «иноагентах».
Впрочем, не все согласны с данным тезисом. Например, юрист из Бишкека Таттубубу Эргешбаева нашла ряд отличий от российского аналога.
По ее словам, в РФ под «иноагента» могут подписать не только компании, но и отдельных граждан — политиков, журналистов, бизнесменов. В общем, любого, кто, по информации властей, получает финансирование из-за границы. В Кыргызстане пока «иностранными представителями» будут считаться НКО, максимум — их руководители, учредители или сотрудники.
При этом на карандаш госорганов попадут объединения, фонды, ассоциации, занимающиеся «политической деятельностью». Впрочем, как отмечает Эргешбаева, данное понятие слишком расплывчато и при желании сюда можно включить общественные мероприятия, публичные выступления и даже комментарии на какие-либо решения правительства.
Основная разница в законах двух стран заключается в мерах наказания.
В России с 2021 года «иноагентов» подвергают не только штрафам, но и заводят на них уголовные дела, по которым суды вправе назначить виновным до пяти лет лишения свободы. Кыргызстан пока применяет только административную ответственность. Но в этом плане республика «в начале пути», подчеркивает эксперт.
«Худшее в законе то, что он дает широкие полномочия Минюсту самостоятельно определять, какая организация является “иностранным представителем”, а налоговым службам — дополнительные рычаги для внеплановых проверок», — резюмировала Эргешбаева.
Прежде был бардак, отныне будет — что?
2 апреля Садыр Жапаров на своей странице в Facebook (соцсеть принадлежит корпорации Meta, признанной в РФ экстремистской) объяснил, почему он подписал закон о внесении правок в документ, регулирующий деятельность НКО.
В частности, по словам президента, на протяжении 30 лет неправительственные организации нигде не регистрировались и ни перед кем не отчитывались.
«Теперь они начнут работать открыто. Не будет бардака как прежде», — подчеркнул глава государства.
Однако мнение президента подверглось критике. Так, в комментариях к публикации Жапарова в соцсети уже упомянутая выше юрист Таттубубу Эргешбаева написала, что руководитель республики доносит «неверную информацию».
«НКО с давних пор проходят официальную государственную регистрацию в органах налоговой службы, социального фонда, а также статистического комитета», — напомнила Эргешбаева.
Она подчеркнула, что ежемесячно или ежеквартально некоммерческие организации отчитываются перед указанными инстанциями, а с 2022 года еще и предоставляют властям сведения о получаемых грантах и статьях расходов.
Точку зрения юриста разделяет издание Kaktus.Media, которое позволило себе оспорить ряд тезисов президента. Журналисты отметили, что НКО обязательно регистрируются в установленном законом порядке, отчитываются о проделанной работе и финансах.
Более того, была приведена статистика, согласно которой по состоянию на июль 2023 года в базе юрлиц Министерства юстиции значатся около 30 тысяч НКО, в том числе 11 313 учреждений, 10 313 объединений и 7504 общественных фонда.
При этом 400 организаций занимаются активной деятельностью, реализуя проекты в сфере образования, правовой защиты и прочее. Вклад таких структур в экономику страны составляет 0,3% от ВВП. Примерно столько же средств в бюджет поступает от игроков гостиничного бизнеса, подчеркивает онлайн-СМИ.
Возвращаясь к посту Жапарова, выделим тот момент, что руководитель республики затронул финансовую сторону вопроса. Он обвинил некоторые организации в том, что те якобы обманывают зарубежных доноров — говорят о тратах на круглые столы, тренинги и прочие проекты, а на самом деле используют деньги для «личных интересов». По словам президента, у него имеются соответствующие доказательства, но в публикации никакой конкретики на этот счет нет.
И напоследок еще одна деталь из «послания». Жапаров на правах главы государства пообещал не преследовать НКО, сотрудничающие с иностранными партнерами. Насколько крепко слово президента? Здесь, как говорится, будем посмотреть.
Этой весной читайте нас в Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК