Правительство Кыргызстана хочет полностью взять под свой контроль деятельность некоммерческих организаций. Администрация президента подготовила законопроект, который нарушает нормы Конституционного права, в принципе противоречит с международными конвенциями.
В Кыргызстане усиливается давление не только на СМИ, но и на неправительственный сектор. На днях за участие в мирном митинге против передачи Узбекистану Кемпир-Абадского водохранилища была задержана и оштрафована известная правозащитница Азиза Абдирасулова, пишет 24.kg.
Других активистов, выступающих за Кемпир-Абад, глава ГКНБ назвал провокаторами.
А чиновники Министерства культуры, информации, спорта и молодежной политики запретили правозащитному движению «Бир Дуйно Кыргызстан» к показу документальные фильмы о правах человека. Ежегодный международный кинофестиваль был фактически сорван.
После инициированного президентской администрацией проекта нового закона «О НКО» не осталось сомнений — Старая площадь бросила гражданским активистам вызов.
Правовая клиника «Адилет» о законопроекте «О НКО»
Документ, предложенный властями, юристы правовой клиники «Адилет» и «Бир Дуйно Кыргызстан» назвали опасным и противоречивым. Они призвали чиновников отозвать его и полностью переписать.
Имеет место прямая и косвенная дискриминация в отношении некоммерческих организаций, включая иностранные НКО. Законопроект не соответствует национальному законодательству Кыргызстана, включая Гражданский кодекс.
Эксперты указали на недопустимые правовые пробелы и коллизии. Отметили, что рассматриваемый законопроект содержит чрезвычайно высокую степень рисков и может привести в случае одобрения к ликвидации правозащитного сектора страны. Причем в краткосрочной перспективе.
Но авторы с таким мнением, похоже, не согласны.
«Назрела необходимость в разработке и принятии законодательного акта, регулирующего общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, закрепляющие особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих неправительственных организаций, с учетом интересов государства и обеспечения общественной безопасности, защиты нравственности, здоровья населения, национальных и религиозных чувств граждан.
Документ разработан в целях обеспечения открытости, публичности деятельности НКО, в том числе структурных подразделений иностранных некоммерческих организаций», — говорится в справке-обосновании к законопроекту «Об НКО».
Разработчики предлагают закрепить положения, по которым государство будет контролировать создание НКО.
Отдельным пунктом в документе прописано, что неправительственная организация, в том числе филиалы и представительства иностранной НКО, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции.
Генпрокуратуре вменяется обязанность контролировать и надзирать за соответствием деятельности НКО целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству республики.
Госорганы будут иметь право:
- запрашивать у органов управления НКО их распорядительные документы;
- запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности НКО у органов госстатистики, налоговых органов и иных органов госнадзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
- направлять своих представителей для участия в проводимых НКО;
- проводить проверки соответствия деятельности НКО, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, установленном уполномоченным органом.
Если Генеральная прокуратура выявит нарушения, то обязана вынести НКО предупреждение об устранении в строго фиксированный срок.
Между тем глава управления по противодействию коррупции и надзору за исполнением законов ГП Арсланбек Мурзаев заявил, что у органов надзора нет таких полномочий, и добавил: проект не соответствует конституционному закону, регулирующему деятельность прокуратуры.
Этот нюанс проигнорирован. Зато прописана норма об экономической поддержке неправительственных организаций:
- предоставление в соответствии с законодательством КР льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов НКО, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях;
- предоставление НПО льгот по освобождению (полное либо частичное) от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом; размещение среди НПО заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим материальную поддержку неправительственным организациям, работающим в соцсфере.
Если эти пункты утвердят, то государство получит возможность не просто финансировать НПО, но и формировать их повестку. По мнению чиновников, чтобы свести к минимуму критику и недовольство со стороны гражданских активистов, нужно включить их в распределение госзаказов.
«Многие не задумываются, почему доноры финансируют организации гражданского общества, которые активно освещают свою деятельность в социальных сетях. Возникает вопрос: почему мнение наших граждан и политиков по нашим же государственным планам и программам им нужнее, чем кабмину? Кыргызская Республика может профинансировать аналогично другим странам потенциал институтов гражданского общества при принятии важных государственных управленческих решений», — пояснили в Министерстве юстиции.
Нужно позволить НКО участвовать в конкурсах наравне с госпредприятиями. Но прежде определить условия и порядок проведения тендера.
В «Адилете» заявили, что этот пункт потребует дополнительных средств. Но авторы парировали — на реализацию документа никаких расходов не понадобится.
Враги и провокаторы
Помимо этого набора двусмысленных норм, вводится понятие «иностранная НПО». Иными словами, иностранный агент. Есть опасения, и небезосновательные, что в Кыргызстане под действие этой статьи попадут вместе с НПО и неудобные СМИ.
Это мнение косвенно подтвердил экс-омбудсмен Турсунбай Бакир уулу. Он предложил записать в шпионы Kaktus.media, Kloop и «Азаттык».
Именно Турсунбай Бакир уулу, будучи депутатом парламента пятого созыва, инициировал законопроект об иностранных агентах. Он заявлял тогда, что все получающие гранты, будь то НПО или СМИ, — вредители. А своих коллег, кто высказывался против, назвал предателями.
При этом бывшего акыйкатчи не смущало, что парламентский микрофон, у которого он выступал, навешивая ярлыки на гражданских активистов и журналистов, куплен за счет зарубежных доноров.
Впрочем, страдающих шпиономанией и сегодня не волнует тот факт, что нынешние руководители республики, как и их предшественники, продолжают просить у «заграницы» деньги. Но противники свободных СМИ и НПО обходят тему заимствования грантов самим государством стороной.
Закручивние гаек
Независимые юристы и эксперты считают, что законопроект нарушает нормы национального законодательства и Конституции, вступает в противоречие с международными конвенциями, участником которых является Кыргызстан.
«Это попытка держать весь гражданский сектор на крючке. Подвесят, и за малейший проступок ты будешь подлежать ликвидации. При этом основания для ликвидации нечетко прописаны, как положено по закону», — сказала глава правовой клиники «Адилет» Чолпон Джакупова.
С ней согласен директор Центра анализа государственной политики Алмаз Тажыбай. Он отметил, что законопроект о НКО полностью списан с российского аналога. Как и законопроект «О СМИ». Документ в таком виде приведет к автократии в стране, что подорвет имидж КР на международной арене и лишит ее зарубежных дотаций.
Сторонники непопулярной инициативы предпочитают считать, что в республике за счет грантов живут только НПО и СМИ, а само государство не зависит от зарубежной помощи.
Эксперты напоминают: исключить иностранное влияние можно и без навешивания ярлыков. Достаточно найти деньги на поддержку НПО и СМИ, желающих участвовать в социально-экономических проектах. Но, поскольку лишних средств в казне нет, вместо решения актуальных вопросов власти предпочитают закручивать гайки.