26 июня 2020 года вышел в свет очень интересный документ — это доклад, называется он «XXI век – Обновление конституций». Подготовил его близкий к Кремлю Экспертный институт социальных исследований (ЭИСИ).
«У людей, которые голосуют против поправок, претензии не к сути самих поправок. Сам характер голосования по поправкам – своего рода референдум о доверии к государству как таковому. Те, кто ему не доверяют, голосуют против», – поясняет руководитель экспертного совета ЭИСИ.
Острые расколы влияют на ход подобных голосований в разных странах, добавляет он: «Можно вспомнить 1993 г., когда явка на референдуме по Конституции была 50% и около 50% высказались за нее. Тогда страна была разделена на две части. Масштабные внутриполитические расколы, касающиеся и элиты, и народа, рождают низкую поддержку инициатив действующего политического класса. Но сейчас ничего подобного в России нет». Действительно, нет ни гражданских протестов, ни недоверия к действующей власти.
Поправки в российскую Конституцию лежат в русле ключевых тенденций мирового конституционного законодательства, а модель их принятия соответствует лучшим международным практикам, полагают авторы исследования. В случае одобрения поправок на общероссийском голосовании Россия автоматически повышает свои позиции в рейтинге мировых конституций, так как в ней появятся такие актуальные темы, как экология, ответственное отношение к животным, безопасность цифровых данных и т. д., отмечается в докладе.
В XXI в. в мире практически не осталось конституций, которые не претерпели изменений. Конституции стремятся соответствовать новым требованиям общества, которые изменяются в последние годы с небывалой скоростью. Изменения конституций необходимы, доказывают эксперты, ссылаясь на ученых-конституционалистов, иначе закон «отражает предрасположенность не нынешнего поколения, а скорее предшественников, что порождает ситуацию, когда современным обществом «управляют из могилы». К примеру, действующая российская Конституция принималась через три месяца после расстрела Белого дома, окончания очередного витка противостояния президента и парламента. И является как бы символом окончания противостояния и началом современного эффективного руководства.
Кроме того, исследователи выделили несколько основных задач, ради решения которых обычно изменяются конституции. Одна из них – укрепление стабильности и эффективности государственного управления. На стабилизацию управления, в частности, направлена и предложенная в России поправка, ограничивающая президентское правление двумя сроками. Но поправку, которая позволяет Путину баллотироваться только на два президентских срока без учета всех отработанных сроков, авторы доклада почему-то не упоминают и не оценивают.