Если создание ЕАЭС и ТС Россия мотивирует исключительно экономическими целями, то перед другим сформированным ею объединением — Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) поставлены собственно политические и военно-политические задачи. После распада СССР первый Договор о коллективной безопасности (ДКБ) подписали 15 мая 1992 года Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. В 1993-м к нему присоединились Азербайджан, Беларусь и Грузия. В 1999 году только 6 стран — Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан подписали протокол о продлении срока своего участия в Договоре на следующий пятилетний период. Азербайджан, Грузия и Узбекистан подписывать Договор отказались. В 2002 году по инициативе России ДКБ был переименован в Организацию Договора о коллективной безопасности, что добавляло ей солидности, а также претензию на статус, сопоставимый с другими влиятельными международными организациями. Переименование ДКБ в ОДКБ закрепляло особое положение России на постсоветском пространстве, особенно в Центральной Азии. К тому же членство в ОДКБ становилось для государств региона своего рода козырем в общении с внешними игроками, прежде всего с США.
Например, когда президент Узбекистана Ислам Каримов подвергся серьезнейшей критике за жестокое подавление волнений в Андижане в 2005 году, он «обиделся» на Вашингтон и понизил уровень отношений с Америкой, демонстративно присоединившись к ОДКБ.
Мотивация Кыргызстана тоже понятна. В июле 2015 года Государственный департамент США присудил свою ежегодную награду в области защиты прав человека Азимжану Аскарову, этническому узбеку и правозащитнику, приговоренному к пожизненному заключению после столкновений 2010 года. Это решение американских властей привело к расторжению двустороннего соглашения о сотрудничестве между Кыргызстаном и США, действовавшего с 1993 года. Присуждение Аскарову премии затронуло больную для Бишкека тему; многие Кыргызстаном убеждены, что в этом внутриполитическом вопросе Вашингтон принял сторону узбекского меньшинства. Разочарование властей Кыргызстана в США совпало с сокращением военного присутствия НАТО в Афганистане и снижением интереса Запада к Средней Азии. Учитывая, ограниченные возможности Кыргызстана в области реагирования на внутренние и внешние проблемы безопасности из-за скромного военного потенциала и маленького оборонного бюджета, очевидным партнером в сфере обеспечения безопасности осталась Россия. После закрытия американской базы «Манас» российское военное присутствие в Кыргызстане увеличилось, и теперь оно регулируется Организацией договора о коллективной безопасности (ОДКБ), штаб которой расположен в Москве. В 2015 году Минобороны России объявило о запуске разведывательных дронов с территории Кыргызстана.
Главными целями ОДКБ, согласно ее Уставу, является «укрепление мира и региональной безопасности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности государств-членов…». Среди основных направлений — «борьба с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, с организованной транснациональной преступностью, нелегальной миграцией и другими угрозами…». В какой мере ОДКБ способна выполнять такие задачи, не вполне ясно, поскольку в военных конфликтах Организация ни разу не участвовала, наркотрафик продолжает расти, а проблемы нелегальной миграции только усугубляются.
В 2009 году члены ОДКБ приняли решение о создании Коллективных сил оперативного развертывания (КСОР), задачи которых практически тождественны задачам самой ОДКБ и заключаются в отражении внешней агрессии, борьбе с терроризмом и экстремизмом, наркотрафиком, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Общая численность контингента КСОР составляет около 4 тыс. человек. Контингент включает в себя высокомобильные воинские подразделения, оснащенные тяжелой боевой техникой. Авиационное прикрытие осуществляется десятью самолетами и четырнадцатью вертолетами, базирующимися в Канте (Кыргызстан). Узбекистан, чьи отношения с Западом стали улучшаться, соглашение о создании КСОР не подписал. Ташкент также выступил против предложения Казахстана подключить к КСОР национальные министерства по чрезвычайным ситуациям, министерства внутренних дел и спецслужбы, а заодно заявил, что узбекские военные будут делегироваться в КСОР лишь для проведения отдельных операций.
Одним из преимуществ членства в ОДКБ является то, что страны, вошедшие в его состав, закупают российское вооружение и специальную технику по внутренним российским ценам. Помимо выгодной цены для участников ОДКБ важно, что это оружие не требует переучивания, поскольку хорошо знакомо центральноазиатским офицерам со времен СССР. Проблема в том, что «советско-российское» оружие быстро устаревает.
Для Москвы ОДКБ можно считать гарантией сохранения на постсоветском пространстве российских военных объектов. В Казахстане это действующий космодром «Байконур», а также испытательный полигон стратегических противовоздушных и противоракетных войск в Сары-Шагане; в Кыргызстане — база ВВС в Канте и испытательная база торпедного оружия в Караколе на озере Иссык-Куль; в Таджикистане — 4-я военная база и оптоволоконный комплекс «Окно». Таким образом в руках у России оказывается инструмент для легитимного вмешательства в дела партнеров по ОДКБ. Интересно, что при создании ОДКБ ее устав не предусматривал возможность вмешательства во внутренние дела стран-участниц, даже при возникновении там острых кризисных ситуаций. Россия и ОДКБ в целом оставались в стороне во время пограничного конфликта Кыргызстана с Узбекистаном в марте 2016 года, а также во время столкновений в Кыргызстан в 2010 году. Все это, лишний раз, подчеркнуло слабость ОДКБ в возможности предотвращать подобного рода конфликты и разрешать их. Стремление России задействовать ОДКБ для поддержания прочности режимов в тех странах, которые являются ее членами послужило поводом для Москвы выступить с предложением расширить функции ОДКБ с тем, чтобы мандат Организации включал в себя поддержание внутренней стабильности в странах, входящих в ее состав. В декабре 2011 года на заседании Совета коллективной безопасности ОДКБ было принято «Положение о порядке реагирования государств-членов ОДКБ на чрезвычайные ситуации», в котором, в частности, оговорена возможность привлечения сил и средств КСОР в случае возникновения внутренних конфликтов.
Международные организации, созданные усилиями России в Центральной Азии, не способны переломить главную тенденцию — снижение российского влияния в регионе.
Уже сегодня очевидно, что полноценное сотрудничество России со всеми странами региона осталось в прошлом. Скорее всего, оно будет сосредоточено на Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане.
Тем временем в центральноазиатском регионе активно работают новые силы. Во всех центральноазиатских странах вполне вероятна смена режима, и ни в одной из них к власти уже не придут политики, безраздельно ориентирующиеся на Россию. Это сулит России новые трудности, тем более что Москва сделала слишком мало, чтобы создать и укрепить пророссийское лобби среди молодого поколения политиков.
Суммируя, следует признать, что организация, которая уже вступила во второе десятилетие своего существования, плохо соответствует своему предназначению — обеспечению безопасности ее членов. Во внешнем мире она воспринимается как инструмент российского политического доминирования, в странах-участницах — как ритуальный жест в сторону Москвы и возможность приобретать оружие РФ по льготным ценам. Ответственность за это лежит на ключевых странах-участницах, прежде всего на России, являющейся неформальным лидером ОДКБ.
С таким положением, пока не поздно, пора кончать. ОДКБ в том виде, в котором ее видит Россия, изжила себя, время рутинных саммитов прошло.