Кабмин разработал новые нормы для фондов развития регионов, которые должны повысить их эффективность.
Также разработанный проект постановления, призван повысить обоснованность при отборе предложений на финансирование за счет средств фондов.
Разработчики определили ряд задач. В их список входят:
- оптимизация уровней управления фондами в целях уменьшения необоснованных бюрократических процедур;
- уточнение прав и полномочий фонда при финансировании бизнес-проекта во избежание нарушения бюджетного законодательства;
- разграничение полномочий государственных органов и органов местного самоуправления в качестве заявителей и исполнителей проектов;
- разграничение и закрепление ответственности фондов и подразделений Министерства экономики и финансов (в частности Центрального казначейства) при зачислении средств.
Уточняется, что анализ работы фондов развития с 2014 года показал: в целом их деятельность положительно влияет на социально-экономическое развитие регионов. Профинансировано проектов на сумму более 1,5 миллиарда сомов. Большая часть имела социальную направленность.
Но выявлены и проблемы. В соответствии с действующим типовым положением органы местного самоуправления выступают заявителями на конкурс для финансирования проекта за счет средств фонда, даже если речь идет об объектах государственной собственности и деятельности государственных учреждений. Это противоречит законодательству о муниципальной собственности и государственным закупкам.
Предусматривалось финансирование за счет средств фонда «открытия новых предприятий в области, районах, городах и айыльных аймаках на принципах совместного участия в капитале с инвесторами», что трактовалось как возможность участия и в создании частных предприятий, что не соответствует бюджетному законодательству.
Закупалось на деньги фондов и муниципальное имущество. Недоработаны правила взаимоотношений между фондами и структурами казначейства. Многоуровневая система управления (наблюдательный совет, правление, администратор) создавала бюрократические препоны для продвижения проектных заявок, что увеличивало сроки их рассмотрения.
Потребовалось разработать новый документ. В него включены следующие основные нормы:
- обновлены полномочия фонда по финансированию проектов в соответствии с действующим законодательством;
- разграничены полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в качестве заявителей проектов;
- трехуровневое управление заменено двумя уровнями управления: наблюдательный совет и исполнительная дирекция фонда;
- введены новые понятия в виде социального проекта и экономического проекта, по которым даны описания и критерии для конкурсного отбора;
- форма заявки унифицирована, имеет более краткий формат для легкости заполнения, при этом не менее информативна;
- введены новые критерии оценки проектов, более объективно показывающие их преимущества;
- установлен порядок проведения финансовых операций как для фонда, так и для подразделений казначейства;
- установлены ответственные органы, которые обязаны предоставлять фондам прогнозы по поступлению денежных средств.
Все эти новые положения, как отмечают в кабмине, повысят эффективность работы фондов.