В новом учебном году дети мигрантов лишатся права поступать в российские школы без знания русского языка. Как это повлияет на ситуацию и сколько детей окажутся вне системы образования – разбиралась «Медуза».
Что случилось?
11 декабря 2024 года депутаты Госдумы одобрили в третьем чтении закон, запрещающий принимать в российские школы детей мигрантов, которые не прошли тестирование на знание русского языка. Закон вступит в силу 1 апреля 2025 года, а новые правила заработают в сентябре, при наборе школьников на учебный 2025/2026 год.
Детей, которые не справятся с тестированием на знание русского языка, не допустят к учебному процессу. Экзамен будет бесплатным, порядок тестирования определит Министерство просвещения РФ.
Кроме того, теперь при приеме в школу в обязательном порядке будут проводить «проверку законности нахождения ребенка на территории РФ». Детей, чьи родители находятся в России нелегально, тоже не примут на обучение.
Вице-спикер Госдумы и автор инициативы Ирина Яровая считает, что закон «позволит обеспечить защиту прав граждан России на образование, а также гарантирует его доступность и качество». По ее словам, если будущий школьник не сможет пройти тестирование, то родители смогут обратиться в школу позже, когда ребенок улучшит знание языка. Депутат говорила, что количество таких попыток не ограничено.
И такой законопроект прошел все три чтения без вопросов?
Нет, вопросы у некоторых депутатов возникли. Например, член комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Татьяна Ларионова поинтересовалась у Ирины Яровой:
«Не обрекаем ли мы детей, не принятых в образовательные организации, на то, что они будут предоставлены сами себе и улице? Не создадим ли мы условия для роста правонарушений и подростковой преступности?»
На что Яровая ответила, что трудовым мигрантам совершенно не обязательно привозить с собой в Россию несовершеннолетних детей.
Один из авторов законопроекта, глава комитета по социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов заявил, что главная цель принятого законопроекта – не допустить в российские школы тех, кто не знает русский язык. «Присутствие детей, не знающих русский язык, не дает нормально осваивать программы нашим, российским детям. Мы должны думать о наших, российских детях. Готовы учиться? Пожалуйста, сдавайте тест, учитесь», – заявил Нилов.
Как много детей столкнутся с новым запретом?
Очень сложно назвать конкретные числа. В России нет точных данных о количестве детей мигрантов, которые обучаются в школах. Данные Минпросвещения за 2023 год говорят о том, что в российских школах 178 тысяч детей с иностранным гражданством и без гражданства. Почти половина из них учатся в начальных классах, 39% – в 5-8 классах и еще 11% – в 9-11 классах.
Есть и другие подсчеты. Социологическое исследование Центра экономики непрерывного образования ИПЭИ РАНХиГС показало, что на 2023 год таких детей было 181 500 человек. В топ регионов, где обучаются иностранные школьники, вошли Подмосковье, Калужская область, Москва и Санкт-Петербург.
В октябре 2024 года прошел мониторинг интеграции несовершеннолетних иностранных граждан в российскую общеобразовательную систему. Языковую диагностику прошли 154,8 тысячи детей иностранных граждан – или, как писал РБК, 74,4% от общего числа детей мигрантов, которые учатся в российских образовательных учреждениях. По этим подсчетам, всего в России 208 тысяч таких школьников.
58% детей мигрантов в 2024 году успешно прошли диагностику на знание русского языка. Только 18% знают его плохо или вообще не знают. По итогам социологического исследования РАНХиГС, 53% учителей отметили, что у детей мигрантов есть проблемы с русским языком. Кроме того, 49,5% респондентов посчитали, что у таких детей есть проблемы с освоением общеобразовательных предметов.
Куратор проекта «Перелетные дети» Анна Орлова рассказывала, что сейчас в российские школы поступает не так много не владеющих языком детей:
«Те, кого берут в школу с плохим знанием языка, обычно осваивают базовые знания довольно быстро, где-то за полгода, а через два года у такого ученика может уже не быть акцента».
Председатель совета Таджикского культурного центра Хуршеда Хамракулова также отмечала, что если дети мигрантов начинают учиться в российских школах с первого-второго класса с плохим уровнем знания языка, то они быстро приспосабливаются. «Трудности могут возникнуть, когда ребенок совсем не знает языка и начинает сразу учиться в 8-9 классе. Это сложнее: чем старше ребенок, тем сложнее ему освоить язык», – говорила она.
Зачем депутатам такой закон? Они и правда переживают о российских школьниках?
Этого мы не знаем. Однако некоторые общественные деятели назвали закон «популистским решением в ответ на большой запрос, сформированный антимигрантскими настроениями».
Руководитель фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская отметила, что депутаты лишили права на образование и возможности социальной адаптации к российской культуре множество детей, которые уже находятся на территории России. Об этом же говорит директор института развития образования НИУ ВШЭ Ирина Абанкина:
«В таких условиях дети-мигранты, по сути, окажутся на улице. Родители-то этих детей работают. Семьи мигрантов разные, но многие приехали в Россию из-за нищеты и трудятся здесь в сфере неквалифицированного труда».
По этой же причине Альшанская считает абсурдными предложения нанять этим детям репетиторов или отправить их в платную языковую школу: у многих иностранцев на территории России такой возможности просто нет.
Общественница считает, что закон приведет к трем последствиям:
— Вырастет подростковая преступность.
— Некоторые дети могут оказаться в беде: например, против них могут совершить преступления или они получат травмы без присмотра.
— Число подпольных радикальных религиозных школ тоже может увеличиться.
С Альшанской не согласен антрополог и исследователь Даниил Кашницкий. Он считает этически неверным заранее записывать детей иностранцев в ряды преступников, когда они еще ничего не сделали.
«Получается, что депутаты ведут себя антинаучно и, по сути, по-бандитски, а боимся мы почему-то детей мигрантов. Вам не кажется, что здесь есть очевидная этическая нестыковка?» – задается вопросом Кашницкий.
Может быть, с проблемой, которую озвучили депутаты, можно было справиться иначе?
Похоже, что у властей на самом деле были другие варианты.
Елена Альшанская пишет, что некоторые учителя уже устраивают по своей инициативе подготовительные классы для детей, не знающих русского языка. При этом организаторы подобных кружков отмечали, что в России остро не хватает преподавателей русского как иностранного. Альшанская уверена: необходимо активнее готовить таких педагогов.
Также она считает, что нужно открывать подготовительные классы и школы русского языка для детей и взрослых в тех странах, откуда едет больше всего мигрантов. А в России в свою очередь кружки русского языка можно открыть «хотя бы в одной школе каждого района, куда приезжают иностранные граждане».
Директор института развития образования НИУ ВШЭ Ирина Абанкина тоже считает, что существует много способов решения проблемы помимо запрета. Например, адаптационные программы внутри самой школы, индивидуальные учебные планы, программы дополнительного образования:
«Сейчас речь идет о 1,5% детей среди всех школьников (речь о детях, которые плохо знают русский язык. – Прим. ред.). Да, они неравномерно распределены. Но если они действительно сконцентрированы где-то, значит, можно сформировать для них адаптированную учебную программу, индивидуальный учебный план. Это все должно быть решено именно как помощь и содействие, но не как запретительная мера».
В 2023 году вступил в силу приказ Министерства просвещения РФ, согласно которому школы имеют право организовать дополнительное обучение русскому языку для тех детей, которые слабо им владеют – или не владеют вовсе. При этом до организации таких курсов нужно провести в учебном заведении диагностику – порядок ее проведения должна определить школа. Материалы для диагностики учеников 1-4 классов опубликованы на сайте Института содержания и методов обучения.
Министр просвещения Сергей Кравцов в ноябре 2024 года говорил, что власти прорабатывают вопрос создания на базе педагогических вузов центров по изучению русского языка для детей из других стран. Но Анна Орлова отмечает, что непонятно, как будет организовано обучение таких детей.
Сейчас, по словам координатора проекта «Доступ к образованию» комитета «Гражданское содействие» Софьи Исмаиловой, в России нет государственной программы по адаптации детей иностранных граждан – как и не существует программы по изучению русского языка для таких школьников. Исмаилова также настаивает на важности открытия адаптационных классов, где дети мигрантов могли бы изучать русский язык как иностранный, а параллельно – осваивать предметы школьной программы.
Как все это устроено в других странах?
В большинстве стран Европы дети иностранцев имеют право обучаться в государственных школах даже без знания местного языка. А где-то они даже обязаны проходить такое обучение.
Например, в Нидерландах все дети 5-16 лет имеют право ходить в школу и обязаны получать образование, даже если не говорят по-голландски. Это право также применяется к детям со статусом беженца. В Нидерландах высокий уровень миграции: около 15% людей родились в зарубежных странах. В стране для всех детей 4-18 лет, которые не владеют голландским, организовали специальные языковые курсы. Для детей 4-12 лет курс рассчитан на год, а для детей 12-18 лет – на два года. Также дети обычно посещают международный переходный класс (ISK).
Читатель Т–Ж описывал свой опыт обучения детей в нидерландской школе так: сначала они с женой отдали их в интеграционную школу для изучения голландского и подготовки к нидерландской системе образования. Школа была бесплатной и не требовала сдачи вступительных экзаменов.
«После каждой серии тестов старших детей перетасовывают внутри интеграционной школы и делят по уровню языка и знаний. В какой-то момент дочь училась математике с восьмым классом, а языку – с шестым. Раз в десять недель я, супруга и ребенок – сначала один, затем другой – встречались с учителем, чтобы обсудить результаты и планы. Уже через полгода дети вполне сносно заговорили на голландском», — отмечал Андрей. Сейчас его дочка пишет сочинения на голландском языке «лучше некоторых одноклассников», а сын свободно говорит без акцента.
Похожая система действует, например, в Канаде и США. В Канаде многие учебные заведения предлагают курсы английского как второго языка и французского как второго языка для студентов всех возрастов. Это помогает тем, для кого эти языки не родные, обучиться письму, чтению и говорению.
В США также существуют школы для новоприбывших детей, где они интенсивно учат английский и занимаются остальными предметами. Обучение в них бесплатное.
Этой зимой читайте нас в Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК